「每年秋季，民部就要开始编制来年的预算。」
「这个过程分三步：第一步，预估来年税收。这需要根据今年的税收情况、各地上报的农业收成预估、商业活跃度等，做一个尽可能准确的预测。」
「不能虚高，宁可保守一些。」
李承干认真听著，不时点头。
「第二步，确定支出总额。这个总额必须小于或等于预估税收。」
「如果预估税收只有一百万贯，那么支出总额就不能超过一百万贯。这是铁律。」
「第三步，分配额度。」李逸尘继续说。
「在支出总额内，民部要根据朝廷的施政重点，将钱分配给各个衙门。
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「这里就需要优先级排序—军费、官俸、赈济、治河这些维持国家运转的基本支出优先保障，且要留出至少一成的应急储备金，用于突发灾荒、战事等。」
「剩余的，再分配给其他事务。」
李承干插话：「但各部肯定会争抢，如何公平分配？」
「这就是制度设计的关键。」李逸尘说。
「不能由民部官员闭门决定，也不能完全由各部自报。臣建议设立一个预算审议会」，由宰相领衔，六部尚书、御史大夫、重要地方都督的代表参加。」
「各部需要提交详细的用款计划，说明每一笔钱要用来做什么、为什么必须做、有没有更省钱的方案。」
「审议会逐一审核，辩论，最后投票确定额度。」
李承干眼睛一亮。
「如此一来，就不是民部一家说了算，也不是靠私下关系，而是公开审议。」
「正是。」李逸尘点头。
「而且这个过程要记录在案，形成文书，作为后续审计的依据。谁主张多花钱，就要承担相应的责任。」
「那如果审议会上争执不下呢？」李承干想到另一个问题。
「那就由皇帝裁断。」李逸尘说。
「但皇帝只能在审议会提供的几个方案中选择，不能凭空增加总额。」
「比如，工部要十万贯治河，兵部要八万贯换装，但总额只有十五万贯，无论如何分配都不够。」
「审议会可以提出几种分配方案：给工部八万、兵部七万。」
「或者工部七万、兵部八万；或者各七万五千，剩余建应急储备。」
「皇帝从中选一个，但不能说各给十万，总额增加到二十万」一一除非皇帝能找到额外的财源，并且说明这财源从哪里来。」
李承干仔细琢磨著这个设计。
它确实限制了皇帝的随意性，但