又保留了最终的裁决权。
更重要的是，它迫使所有人都在一个有限的框架内思考问题，而不是无限要价。
「预算编制完成后，就是预算审批。」
李逸尘进入第二个环节。
「审议会通过的预算草案，要提交皇帝御批。」
「皇帝可以提出意见，可以要求修改，但修改必须在总额不变的前提下进行。」
「比如把给礼部的钱挪一部分给工部，但不能增加总额。皇帝批准后，预算就具有法令效力，各个衙门必须严格执行。」
「若有突发事件需要额外用钱呢？」李承干问。
「这就是应急储备金的用途。」李逸尘解释。
「如果突发大灾，需要额外赈济，先从应急储备金中支出。」
「如果还不够，则需要启动特殊程序相关部门提交紧急用款申请，审议会加急审议，皇帝特批。但这种情况应该极少，且每一次特批都要记录在案，年底审计时要重点审查。」
李承干记下了这一点。
他知道，许多「临时开支」其实并不紧急，只是相关部门没有提前规划。
有了这个制度，就能区分真正紧急的和可以提前规划的。
「第三个环节，预算执行。」
李逸尘继续说。
「这是最关键的环节，制度设计得再好，执行不到位也是空谈。」
「每个衙门必须严格按照批准的预算开支，每笔支出都要有凭证——购买物品要有市券，雇佣人工要有契书，工程建造要有详细的工料清单。
「而且，这些凭证要按月汇总，报民部备案。」
他特别强调。
「这里需要一个新的职位：各衙门的度支官」。」
「这个官员不隶属于该衙门的主官，而是由民部直接委派，负责监督该衙门的预算执行，审核每一笔开支是否合规。」
「他的考核和升迁由民部决定，不受该衙门主官影响，这样才能保持独立性。」
李承干眉头微皱。
「这————会不会引起各衙门主官的反感？觉得是派来监视他们的。」
「肯定会。」李逸尘坦然道。
「但这是必要的制衡。没有监督的权力必然腐败，财政权力更是如此。」
「度支官的存在，不是为了刁难，而是为了帮助各衙门规范用度，防止官员因不熟悉财务而犯错，也防止官员的贪墨。」
他顿了顿，补充道。
「当然，度支官本身也要受到监督。御史台要定期抽查各衙门的帐目，同时也要查度支官是否尽职。形成制衡。」
李