，从巡抚制度到考成法，本质上都是在调整央地之间的权力格局。
问题不是「要不要集权或放权」，而是在不同的局面下，该集则集，该放则放。
他深吸一口气，开始磨墨。
「臣对：臣闻天下之势，合久必分，分久必合，然此非循环，乃因时而变也。」
他顿了顿，继续往下写：「周行分封，诸侯各治其民，各守其土，天子垂拱而治。然及至春秋，王室衰微，诸侯坐大。何也？非分封之制不善，乃王室无力统摄诸侯之权也。权不下放，则诸侯无事可做；权尽下放，则王室无可控之柄。此央地之困也。」
「汉兴，鉴周之弊，行郡国并行。七国之乱后，国除而郡县独存。郡县之制，权归中枢，令行禁止。然汉末州牧坐大，遂成鼎足之势。唐之藩镇亦如是：节度使集军政财权于一身，本为御边，终成腹心之患。此非郡县之过，乃中枢管控之术未随势而变也。」
「宋祖鉴唐之祸，削藩镇之权，以文臣知州，分权于三司。然自此之后，地方遇事无权自决，事事请示朝廷。辽金南下，地方无力抵抗，中枢鞭长莫及。过犹不及，由此观之，集权与放权之间，并无一定之规，惟求其平衡而已。
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他写到这里，笔尖停住了。
这时候他还只是一个复述题目的状态，没有提出自己的见解。
他知道，如果只是这样引经据典地罗列历史教训，拿一个中等的评等没有问题，但绝对进不了前十名。
在会试的时候，他可是会员，如果不能进入三甲，这和他的预期相差太远。
他需要提出一个自己的观点。
他闭目片刻，提笔写道：「大争之世，当以进取为先，以固本为后」
他提笔写道：「方今之世，朝廷新政迭出，海贸、矿政、漕运、河工，皆有更张。臣以为，今日之央地关系，不可一味求稳，亦不可一味求变。当以先松后管」为方略。」
「何谓先松后管？」
「所谓先松」，是指朝廷应放权于地方，使地方在具体事务上有一定的自主权。如巡抚之设，使一省之政有所统摄，如预算之制，使地方能因地制宜调配资源。无松，则地方无权，新政不兴。」
陈行甲想到苏泽改革的方法，总是在一地施行有了成效，再推广到全国其他地区。
他继续写道：「后管，一新政落地生根，论之有效，则推而广之，朝廷以政令条例管之，通达全国。」
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