王游、县丞、向公、李卿，皆是一片公心，尚有此争，那么，倘若遇到奸官猾吏呢？
「想让他活，便引向公之事比。
「想让他死，便引李卿之事比。
「无论怎么判，皆有成例可依，都不算枉法。
「这便是大汉律今日症结所在。
「律文太简，情形太繁。
「简不足以驭繁，便只能靠事比。
「事比一多，便给了奸官猾吏上下其手之余地。
「其妻是否遭到株连，最后不取决于律令科比，而取决于她落在哪个县，遇到哪个官。」
刘禅言即此处不再踱步，目光也重新落在向朗与李严身上：「二卿应已猜出来了，朕要修律。」
「陛下圣明！」二人确实已经猜到了天子用意，齐齐躬身，又齐齐用官话套话拍了一下。
向朗拍完当先开口：「汉律自萧相国定九章以来，四百年间，令、科、比越积越繁，莫说百姓无从知晓，便是廷尉郡守，也不能遍览，民间早已怨声载道，确实该删繁就简了。」
刘禅听罢，微微点头，却道：「非只是删繁就简。」
向、李二人俱是一怔。
「还须把律、令分开。
「大汉法制，律、令混杂一处。
「刑、民、行政之法，全部搅在一处。
「一县长、县丞不过欲查刑法，入得藏书之处，入目皆是民政之法，这是何道理？
「往后，刑事入律，行政入令。
「便如《军令》只掌军事一般。
「《州郡令》专管地方行政。
「《尚书官令》专管中央官制。
「律专管定罪量刑。
「令则专管日常政务，互不混淆。」
「陛下圣明！」两人又是一拍。
刘禅却是摇头连连，继续道：「至于律，亦非止删繁就简。
「朕要修的，是一部律疏。」
「律疏？」向朗顿时疑惑。
李严面上也露出不解之色。
刘禅温声解释道：「律是正文，疏是解释。
「每一条律文之下，皆附上朝廷疏议。
「疏议者，便是这条律文的唯一解释。」
「唯一解释？」向朗依旧皱眉。
「正是。」刘禅道。
「每一条律文之下，皆要以疏议来解释律文，这条律文究竟是何种意思，适用于何种情形，不适用于何种情形，为何要如此规定，道理究竟在何处？
「从今往后，天下断狱，皆以此疏议为准。
「疏议上有的，便是律意。
「疏议没有的，便不是律意。」
堂中一时又静默下来。
向朗二人俱是恍然大悟。
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