均年龄四十六岁。五十岁以上的有十九人，三十岁以下的只有六人。全日制本科以上学历的五人，其中三人是近两年考进来的。大部分干部家里还有地，农忙时要回去种田。上午在办公室，下午在地里，有时候群众来办事找不到人。”
“你觉得这是问题吗？”赵国栋问。
“是问题，但也不是问题。”陆浩明说，“干部种地，说明工资低，养不活家。这是现实问题，不能怪他们。但群众找不到人，就是问题了。乡镇干部的主业是为群众服务，不能把服务时间拿去种地。”
赵国栋把烟掐灭在烟灰缸里。
“你说得对。但你知不知道，为什么平川镇的干部工资低？”
“知道。镇里财政困难，去年财政收入不到两百万，连发工资都不够。县里转移支付也有限，只能保证基本工资，绩效和补贴常年拖欠。”
“那你觉得，怎么解决？”
陆浩明犹豫了一下，说：“我在材料里写了一些想法。”
赵国栋拿起那个信封，抽出里面的纸，开始看。
他一页一页地翻，看得很慢。看到“主要困难”那部分时，眉头皱了一下。看到“初步建议”时，停下了。
“改善道路，加强队伍建设。”他念出来，然后抬头看着陆浩明，“这两条，说了跟没说一样。谁都知道要修路，谁都知道要找人，问题是怎么修，怎么找。”
“修路的事，我查过政策。”陆浩明说，“省交通厅有一个‘四好农村路’的专项补助，县道每公里补助五十万，乡道每公里补助三十万。平川镇到县城的这条路是县道，全长三十五公里，如果申请到省里的补助，再加上县里的配套，理论上可以修。”
“理论上。”赵国栋哼了一声，“你去申请一个试试？省里的钱是那么好要的？再说了，就算省里的钱下来了，县里的配套资金呢？县财政连工资都发不全，拿什么配套？”
“可以分年度实施。先修最差的路段，逐年推进。”
赵国栋没有接话，而是继续往下看。
看到“个人观察和建议”的最后一段时，他的目光停住了。
那段话是这样写的：
“平川镇的问题，归根结底是人的问题。没有人，就没有产业；没有产业，就没有财政；没有财政，就没有基础设施和公共服务。这是一个恶性循环。要打破这个循环，必须从‘人’入手。建议县委