皇宫。
刘宏独自坐在偏殿龙椅，看着桌案上的传国玉玺，目光不时扫过一旁的大汉十三州舆图，神色却是阴晴不定。
张让领着一众宦官悄无声息地鱼贯而入，见刘宏变换不定的神色，众人无不皆屏息而立，唯有张让跪坐在御案旁，声音带着谄媚笑道：
“陛下可还是为了今日宗正所言“废史立牧”而烦扰？”
刘宏听到张让的话，看了一眼张让，叹息道：
“知朕者，让父也啊。”
“朕亦是何尝不知废史立牧，州牧若掌军政，他日恐成尾大不掉之势，只是，如今天下造反者接连起伏，大汉已经没有多少国力去平定叛乱了。”
刘宏叹息说道，身体的虚弱力不从心，再加上不安定的外族，此起彼伏的造反叛乱，让刘宏有一种大汉到了末代时期的无力感觉。
“这……”
张让、赵忠听着刘宏这话，倒是没有想到刘宏竟然会如此说，这一刻，张让、赵忠倒是明白了刘宏的压力与忧虑，也明白了为何刘焉提出了废史立牧，清楚明了废史立牧的危害，刘宏还是并未立即驳斥的原因。
只不过，尽管明白了刘宏对这个帝国力不从心，但是张让、赵忠依旧不太情愿废史立牧的施行，他们依旧怕朝中大臣成为一方州牧，权势大涨对他们威胁甚大。
张让眉头紧皱，沉思片刻后对刘宏说道：
“陛下，老奴还是感觉这“废史立牧”实在是太过冒险。州牧权力过大，既掌控兵权，又掌控财权，若是有人心怀不轨，拥兵自重，那后果无疑不堪设想啊。不如再想想其他办法，既能平定叛乱，又可保朝廷安稳？”
“咳咳，还能有什么办法？”
“这些年，朕想尽了办法，可各地刺史监察不明，郡守县令多出自世家大族，面对此起彼伏的造反、叛乱，他们多有责任，无法有效应对乱局。再若不采取断然措施，大汉的江山恐怕会朕手上丢失……”
刘宏虚弱说道，声音中充斥浓浓无奈与叹息，倒也没有再说下去了，但那未说完的话却如重锤般砸在众人心中。
赵忠小心翼翼地说道：“陛下，要不将州牧的权力拆分，军权、财权、民政分别由不同的官员掌管，相互牵制，这样或许能避免权力过于集中。”
刘宏闻言，狠狠瞪了赵忠一眼，突然怒声道：
“黄巾造反时，刺史与太守之间就是因为权力分散、相互掣