并没有罢兵，而是采取以先弱后强、各个击破的策略，席卷东土。
先征“九夷”，周公率西六师主力，从洛邑出发，沿鸿沟水系南下，渡过淮河，进入淮泗水网地带。
“九夷”并非单一国家，也不是九个夷人方国。
而是淮水、泗水流域的多个东夷部族联盟。
核心包括：东夷联盟盟主，徐夷，实力最强，善水战。
熊、盈，殷商遗民与东夷混血，善战。
黄夷、风夷、阳夷等，属于散布于淮泗水网的小邦国。
总规模达到数十个部族和方国。
九夷之战，周公打的并不轻松，初战受挫。
九夷盘踞河湖密布、沼泽遍地的淮泗流域。
周军主力战车、重步兵难以展开，陷入“车不得方轨，马不得并行”的窘境。
九夷熟悉地形，以轻装步兵、弓箭、水战为主，擅长游击战、伏击战，昼伏夜出，袭扰周军粮道。
周军多为关中子弟，南方湿热，水土不服，疫病流行，士气低落。
初期战况，周军屡遭伏击，损失惨重，战事惨烈。
‘九夷之战’的第一阶段受挫后，周公调整战术，放弃了周军最大的优势战车冲锋。
拆分大军为多支轻装步兵分队，适应水网作战。
采取稳扎稳打、步步为营策略。
先控制河流要道、渡口，切断九夷各部联系，再各个击破。
除了军事上做出了重大的战术调整外，政治上采取诱降策略。
对弱小部族“剿抚并用”，承诺归顺者保留土地、人民，瓦解联盟。
对东夷盟主的徐国，则采取了外围战。
周军主力围攻徐夷核心据点，切断其与其他部族的联系。
对熊、盈十七国之战，周军分兵扫荡，连续攻灭熊、盈等17个顽固小国。
周军征集当地船只，组建水军，在淮河、泗水流域与九夷展开水战，逐步掌握主动权。
当周军完成了对徐夷的战略包围后，‘九夷之战’进入第三阶段，决战徐国。
徐夷虽顽强抵抗，但孤立无援，最终主力被歼，都城陷落。
徐夷降服后，其余黄夷、风夷、阳夷等部族见大势已去，纷纷纳贡称臣。
历时近一年，彻底平定东南叛乱。
周军完全控制淮泗流域，打通了东进山东的通道。
解决了‘九夷’后，便是北上攻奄、蒲姑。
奄国是商朝早期旧都，商族在东方的根。
武庚叛乱时，奄国是东夷最大的支持者，兵甲最足、号召力最强。
周公很清楚，不灭奄，东夷不定。