都护府，便是羁縻府州的上层监管。
比如贞观十四年，灭高昌后，在交河城设安西都护府，留兵镇守。
看上去，这样的做法很好，实际上隐患巨大。
在目前的府兵制下，兵散于府、将归于朝，出征时临时任命行军大总管，战后兵权交回。
但到了后面，大唐的疆域越来越大，越来越难管理，需要的都护府越来越多，边境战事也越来越多。
问题就开始出现了。
目前的行军总管，来不及反应，所以开始出现长期驻守的边防军统帅。
渐渐地，便演变成了手握兵权的节度使。
起初还好，节度使只管军事，后来逐渐兼管屯田、财政、民政，甚至兼任采访使，集军、政、财权于一身，最终酿成安史之乱。
今天这个提议，看似简单，实则关乎甚大。
记得从前看史书，唐朝到了后面，很多外族都认为自己是唐人，以成为唐人为荣。
大唐在同化这方面实际上做得不错，但陈怀安认为还不够。
远远不够。
所以他想改变一下。
“......”