编入伍，成立新兵营训练，尽快投入战事，而滞留城中的难民，可分批次迁往黔中与山南西道，并联合各地开仓平粜，尽快安置并投入生产。”
众人听后皆点头称是，关于难民的收置，其实都是老生常谈的问题了，这些久经沙场的将领处理起来并不棘手，都有一套流程在胸。
首先抽调精壮力量收编入伍是肯定要的，因为如果难民最基本的生存没有得到保障，极有可能就会挺而走险，聚众造反，一旦群体的精壮力量被抽空，剩下的老弱妇孺便构不成威胁了。
而在这个时候，人也就被分成了三六九等，也是最体现战争残酷性的时候，那些被收编入伍的军士，他们的家人会辈获准在城中安置，作为稳定军心的一种象征。
而孤儿寡母，老弱妇孺的这些，基本上是没有什么出路的，他们唯一的出路就是逃难。
从打仗的地方逃到不打仗的地方，都护府或许会派遣军队护送，但这过程中肯定会死很多人，因为空耗资源的人，等同于牲畜。
当然，这里面年轻的女性或许会好一些，漂亮的会被征为女闾，‘女闾’是春秋时期的说法，即官办的窑子，也称公娼，文雅的说法是‘征其夜合之资，以充国用’，即花粉钱的由来。
而年纪长相相对较次的，若想为自己或家人谋得一条生路，也可登记成为营妓。
说是自愿，很多时候都是强迫的，这在战时很是普遍，常作为犒劳将士的一种奖赏，因为打仗虽说是男人的事，但在军旅生活中难免会有压抑情绪，为了慰藉军士，故才设有营妓。
当然，这等龌龊之事上不得台面，自然不会被摆到廷议上说，这些掌权者即使内心有想法，也是等到会议结束后，才会借着考察难民营的借口，去践行自己的人文关怀。
于是，在此心照不宣的情况下，难民的问题得到了妥善的解决，接下来便又开始讨论起关于军费的募集。
段君衡不通此道，一直静坐着旁听各参将的发言，了解到军费的问题，无非征税与募资两种。
前者明要，后者明抢，美其名曰：取之于民，用之于军。
而彼时大唐实行的赋税制度，乃是均田制配之与租庸调制，属于国家将田地租给人民，收取‘每丁二石’的人头税，而在此基础上，还需要缴纳当地辖府所征收的各种附加税，比如脚钱、火耗等等。
这听起来好像已经不