台机器变得复杂，复杂到只有你一个人能搞懂这个体系在干什么。」
罗斯福特意放慢了速度，生怕里奥听不明白。
「首先，你要改写预算案的描述风格。」
「现在的预算案太清晰了。南区第四大道道路维修：五十万美元。这种写法是在给议员送把柄。」
「他们可以盯著这五十万，问你为什么修第四大道不修第五大道，问你为什么用这家公司不用那家公司。」
「你要学会使用宽泛预算。」
「以后不要再列具体的项目了。」
「比如你要设立一个城市基础设施弹性提升基金」，总额五千万美元。至于这五千万具体花在哪条路上？那是行政执行层面的细节，不需要议会审批。」
「你要把具体的数字，变成模糊的概念。」
「你要让议会批准的是一个大的框，而在这个框里装什么东西，完全由你说了算。」
「还有内部调拨权。」
「你要在预算案的附录里加上一条：在预算总额不变的情况下，行政部门有权根据实际需求，在不同子项目之间进行不超过总额百分之三十的资金调拨。」
「有了这条，你就拥有了魔术棒。」
「你可以把原本批给公园维护的钱，变成社区宣传的经费。可以把原本给行政办公的钱，拿去雇佣你的政治顾问。」
「议会批准了A，但你最后做成了B，而这一切，都合乎程序。」
里奥的眼睛亮了起来。
这才是真正的杀招。
这相当于把议会的审批权架空了。
他们只能审批一个空泛的概念，而无法干涉具体的执行。
「还有机构。」罗斯福继续说道。
「你要学会叠床架屋。」
「现在的市政厅结构太简单了，局长向市长汇报，同时接受议会监督。这不行。」
「你要成立各种各样的特别工作组、临时委员会、市长特别办公室。」
「比如，为了推进复兴计划，你不要直接用工务局。」
「你要成立一个匹兹堡复兴执行局。这个机构不属于常规编制，它的预算走专项基金，它的人事由你直接任命，它只对市长负责。」
「你可以把核心的权力和资源，都转移到这些新成立的机构里。」
「让那些旧的局、委、办变成空壳。」
「让议员们发现，他们监管的那些部门，手里已经没有钱了。真正干活的，都在你的那些特别办公室里。」
「这就叫行政权力外溢。」
「通过制造行政系统的复杂性，来屏蔽立法的