大利裔，宽脸盘，总是挂著一副看似慈祥实则冷漠的微笑。
流水的市长，铁打的议长。
「先给我仔细讲讲另外三个人。」里奥说。
伊森在莫雷蒂的照片旁边画了三条线，分别连接到另外三张照片上。
「这三个人，是议会里的中间派，也就是摇摆票。」
伊森指向第一张，一个满头白发、看起来有些迟钝的老人。
「比利·怀尔德，大家都叫他老比利，代表传统的工会选区。但他和弗兰克不一样，弗兰克是斗士，老比利是商贩。」
「他只在乎能不能给他的选区多弄点停车位，或者给他的亲戚在市政厅里找个闲职。
「」
伊森指向第二张，一个穿著鲜艳套装的中年拉丁裔女性。
「萨米拉·罗德里格兹，代表布鲁克林区的拉丁裔社区。她很务实，甚至可以说是势利。」
「谁势力大她帮谁，谁赢她帮谁。」
最后一张，是一个戴著金丝眼镜、看起来文质彬彬的中年白人男性。
「斯塔尼·贝克，代表城郊结合部的中产社区。他最怕乱，最怕加税。」
伊森停顿了一下，看著里奥，做出了总结：「这三个人的利益其实和我们没有根本性的冲突，老比利想要停车位的拨款，罗德里格兹想要商业区的改造许可，贝克想要加强社区治安的预算。」
「他们是商人，不是死士。只要我们能给出足够的筹码，满足他们的利益诉求，他们完全可以倒向我们。」
伊森在空中画了一个圈：「只要能够拿到这三票，加上艾莎和本吉，理论上，我们手里已经握有了能够通过预算案的5张票，我们就可以在投票环节赢得胜利。」
说到这里，伊森停顿了一下，神情变得严峻起来。
「但是，真正的麻烦不在这里。」
「就算我们搞定了这所有的票数，只要莫雷蒂还坐在议长的位置上，我们就依然可能输得一败涂地。」
「因为作为市议会议长，莫雷蒂手里握著一样比选票更致命的武器—议程设置权。
「」
里奥愣了一下：「议程设置权？」
「是的。」伊森解释道，「这才是议长真正的权杖。」
「按照匹兹堡市议会的章程，所有的提案，无论是市长提交的预算案，还是议员提交的条例草案，都必须先分配给相应的专门委员会进行讨论，最后才能排期进入全体会议进行表决。」
「这个过程，没有明确的时间限制。」
伊森看著里奥，语气变得沉重。
「也就