是盐道衙门也需在北方人口比较聚居的地方设立起来」
「如此，草原部落的生存，便逐渐与中原的民生捆绑在一起。他们需要中原的粮食过冬，需要中原的制作工具。」
「一旦叛离，这些物资来源断绝，尤其是盐的断绝，生存立刻艰难。」
李承干说完，暖阁内一片寂静。
只有炭火偶尔的啪声。
良久，李世民缓缓开口。
「这些法子————是你自己想出来的？」
他的目光，若有若无地扫过李承干身后的李逸尘。
李承干坦然道。
「儿臣与东宫属官多有探讨，亦翻阅前朝治理草原的得失。这些想法，成型已久。」
他没有提李逸尘。
但所有人都知道，东宫能有如此系统、深远之策的，除了那位太子中舍人，还能有谁？
长孙无忌终于开口，声音低沉。
「殿下此策，思虑深远。然则，推行起来，恐非易事。划旗定界，部落未必心甘情愿。」
「开通互市，需派驻大量官吏，且要防范边将贪墨、激起变故。」
句句都点在关键处。
李承干早有准备：「舅父所虑极是。所以，此策不可急于求成，当分阶段、分地域逐步推行。」
「首先，在漠南水草丰美、靠近长城的地带试行。这些部落受中原影响较深，反抗不会太烈。待漠南稳定，再逐步向北推进。」
「其次，派驻草原的官吏，不必全从朝中抽调。」
「可从边军有功将领、当地归附部落头人子弟、乃至国子监、贞观学堂中，选拔年轻干练者，加以培训，委以重任。」
「他们敢于任事，且熟悉边情。」
「再次，互市之利，当惠及部落普通牧民，而非仅肥首领。如此，牧民得利，则首领欲叛，亦难得部众支持。」
条分缕析，竟将长孙无忌的疑虑一一化解。
长孙无忌沉默了。
他深深看了李承干一眼，又瞥了一眼垂手而立的李逸尘，眼中复杂之色一闪而过。
房玄龄此时缓缓道。
「殿下此策，确比以往单纯驻军、册封更为周全。」
「然则，初始投入巨大。」
「划旗定界，需派遣大量勘界人员，开通互市，需建设市集、派驻官吏。这些，都需要钱粮。」
李承干点头。
「房相所言极是。所以，儿臣以为，此次北伐缴获的薛延陀财货、牛羊，不必全部运回中原。」
「可留大部分于草原，作为启动之资。」
「此外，草原广袤，并非所有地方都适宜农耕。但有