，势力庞大。
一旦触动了他们的利益，必然会遭到疯狂的反扑。
第三，是基层执行的难题。
大明两京十三省，南北东西，差异极大。
江南地区商品经济发达，百姓早已习惯了人口流动，手工业繁荣，户籍改革的基础很好。
可在北方、西北、西南的很多地区，依旧是纯粹的农业社会，百姓安土重迁，商品经济极不发达，一旦彻底放开人口流动，取消里甲管控，地方官府会不会失去对基层的控制？
赋役征收会不会出现混乱？
会不会真的出现大量流民，引发社会动荡？
这些，都是必须考虑的问题。
第四，是配套制度的缺失。
户籍制度，从来都不是孤立的，它和赋役制度、科举制度、军事制度、司法制度，牢牢绑定在一起。
要改革户籍制度，就必须同步改革这些配套制度。
比如，废除了军户世袭，就必须全面推行募兵制，建立全新的军事体系。
废除了籍役绑定，就必须改革赋役制度，彻底推行一条鞭法，甚至摊丁入亩。
取消了户籍对科举的限制，就必须改革科举制度，打破籍贯的约束，建立全新的科举报名、考试体系。
牵一发而动全身，任何一个环节出了问题，整个改革都会功亏一篑。
朱由校靠在窗边的楠木立柱上，脑海里，把改革的利弊、阻力、风险，一点点拆解，一点点梳理。
他很清楚，这场改革，比他平定辽东、远征倭国，还要难得多。
打仗，靠的是军队的勇猛，火器的先进，只要打赢了，就能解决问题。
可制度改革，面对的是整个官僚体系，是整个社会的固化阶层，是两百多年的祖制惯性，稍有不慎，就会满盘皆输，甚至会引发朝野动荡，让他六年的改革成果，毁于一旦。
可他不能退缩。
他是来自数百年后的穿越者，他太清楚历史的走向了。
如果不改革这套僵化的户籍制度，不打破人身依附，不解放自由劳动力，大明的资本主义萌芽，永远只能是萌芽，永远无法发展成真正的工业文明。
就算他研发出了蒸汽机，没有大量的自由产业工人，没有成熟的商品市场，工业化也只是空中楼阁。
他更清楚，明末的流民起义，根源就是土地兼并，加上僵化的户籍制度，把无地的农民牢牢绑在原籍，让他们没有任何谋生的出路，只能揭竿而起。
陕西的民乱，看似是因为天灾，实则是人祸。
土地被藩王、士绅