，百姓对食盐的消耗才大。」
「否则以陕北空虚的人口，想要消化食盐，恐怕得等到猴年马月去。」
「商人无利可图，谁还肯往边镇运粮？」
江瀚听罢点点头，深以为然：
「有道理。」
「那不如这样，再成立一个都转运盐使司，专门负责管理境内的所有盐场。」
其实都转运盐使司，早在元代便有了这个部门，明代也有；
江瀚只是参照明制，将其整体挪用过来而已。
只不过针对明代盐政的弊端，他还需要做一些额外的改革。
就拿「开中不时」的问题来说：
明代边关急则开中，不急则停，商人没有预期，不敢大规模投入。
而如今江瀚打算改成每年定额开中，分春秋两季固定举行。
每年三月、九月，由三边各镇上报名年预计需粮数；
而盐司则根据报上来的数目，核定下次开中引额，并提前公布，公开招标。
如此一来，商人就有了稳定的预期，可以提前规划，安排运粮。
关于权贵奏讨盐引之事，虽然现在没有，但也要打好预防针。
可以通过抓阄或者掷签等方式，随即抽取中签商人，尽量杜绝人情，避免特权。
至于产能上，也要提前做好规划。
每年开中引数不得超过盐场年产八成，预留两成保底，以防万一。
此外，还要严厉打击私盐，杜绝内部贪腐。
这桩桩件件，都需要一个独立的实权部门来统筹规划。
而江瀚的考量也远不止于此。
他在思考，是不是可以将盐司与泉通司结合，成立一个更大的部门一一比如商部。
其实从本质上看，盐引可以看做是一种「货币」。
它是商人用粮食换来的、可以在盐场兑成食盐的信用凭证。
它和银币、布票、粮票的区别在于：
银币兑的是「一般等价物」，盐引兑的是「特定商品」。
而藏在两者背后的，则是看不见摸不著的国家信用体系。
商业对于一个国家和地区的繁荣，其重要性不言而喻。
尤其是在交通不便的古代，要是没有商人这一群体来往各地，那么不仅物资得不到流通，信息也将极为匮乏。
现在西北属于是百废待兴，单靠朝廷的力量，恢复起来实在太慢。
江瀚需要让民间力量，更多地参与到这场灾后重建中来。
但以目前形式来看，成立商部的时机并不成熟；
因此他也就暂时搁置了这个念头，转而专心研究起移民囤边，重启开中法一事。