拼命呢？可若是发军饷，如今朝中百废待兴，实在拿不出如此多的银钱。为此朕也发愁了有一段时间了，还请老先生解惑。”
卓茂说：“如今十税一，百姓辛劳一年虽不至于入不敷出，可也富裕不到哪里，陛下不可增加赋税，不然这两年积累的民心就会丧失。可不增加赋税，钱粮从何而来呢？依草民看不过开源节流。所谓开源，可分为两点。之前全国农民军数河北为最，虽然单独拎出一个都不如赤眉、绿林，可大大小小的农民军加在一起足有百万之众。这些年河北有不少大户、豪强被农民军所杀，他们名下的田产也都悉数变为无主之物。敢问这些田产如今是如何处理的？”
刘秀回答说：“朕之前一直将重心放在军事方面，这些倒是疏忽了，这些田产有的空置，有的则是被一些无田的流民所占。”
卓茂说：“陛下可下令各郡调查清楚，哪些田地是有主的，哪些田地是无主的。有主田地记录在案，日后税收也方便。无主的田地都统归国有，当然陛下要这么多田也种不过来，可将这些田地都租给那些无田可种的百姓。租子就比其他地主略少一些即可，如此可引得大量没有田产的百姓来租种，到那时陛下就是这河北最大的地主，陛下同时可以借给那些身无分文之民农具，可让他们通过多交税来偿还，对于极为困难的农家，也可令其分期偿还，钱粮也就自不必发愁。”