形，都是他们这帮“高参”在咖啡和雪茄的”烟雾缭绕”中给“碰撞”出来的。
这么一来，白宫就成了全国政策制定的绝对中心和“司令部”。罗斯福和他那支精明强干、行动高效的“罗斯福团队”（包括那些“字母汤机构”的头头脑脑和“智囊团”的成员），往往能够绕开传统政府部委那些盘根错节的官僚体系和利益掣肘，直接推动各项新政措施的落实。这在很大程度上，暂时“架空”了传统部委之间那种互相制衡、效率低下的局面，使得新政能够在短时间内，以前所未有的规模和速度，在全国范围内推行开来。行政权力，算是被罗斯福给运用到了极致！
2 再聊那“吵架堂”——国会山上的“立法委员们”（立法权）
这总统再厉害，也不能一个人说了算。在美国这体制里，管制定法律、批准国家花钱（也就是财政预算）这摊子事儿的，是国会。国会山上的那些议员老爷们，那可不是吃素的。
美国国会，跟英国议会有点像，也分成两家：一家叫“参议院”，一家叫“众议院”。
参议院：每个州不管大小，都选两位参议员，任期六年，每两年改选三分之一。参议员们通常被认为是代表各州的利益，而且因为任期长，人也相对少（当时48个州，也就96位参议员），所以显得比较“老成持重”，影响力也比较大。总统任命的大法官、内阁部长、驻外大使什么的，都得经过参议院的批准才行。总统跟外国签的条约，也得参议院三分之二多数同意才能生效。所以，参议院这帮“大佬”，能量不小。
众议院：众议员的人数，是按照各州人口比例来分配的，人口多的州，众议员就多，人口少的州，众议员就少。众议员任期只有两年，所以他们得天天琢磨着怎么讨好选民，免得下次选不上。所有关于钱袋子的法案（比如税收法案、财政拨款法案），都必须先由众议院提出。众议院因为人多（当时有四百多位），讨论起问题来，也更容易吵吵嚷嚷，所以有时候也被戏称为“吵架堂”。
参众两院合起来，才叫国会。一项法案，必须先在众议院或者参议院（有些法案有规定哪个院先审）讨论通过，然后再送到另一个院去讨论通过，两边都点头了，最后再送到总统那里签字，才能正式成为法律。这个过