院呢，更是有“最终解释权”，总统和国会都得听它的。
这套制度，设计得倒是挺精巧，目的是防止权力过于集中，出现独裁。可罗斯福总统上台的时候，那可是国家快要完蛋的节骨眼！火烧眉毛了，还指望这三家慢慢商量、互相扯皮？那美国人民非得把他从轮椅上给掀下来不可！
所以，罗斯福这位“非常时期”的“非常总统”，他要做的第一件事，就是想办法把这分散的权力，尽可能地集中到自己手里，至少是让这“三驾马车”能听他的号令，劲儿往一处使！
1 先说这“当家人”——总统和他那帮“跑腿的”（行政权）
这总统啊，在美国，就好比一个大公司的ceo，或者一个大家庭的户主。他是通过全国老百姓一人一票（当然，中间还有个选举人团的复杂程序，咱就不细说了）选出来的，每一届任期是四年（1951年，才规定一个人只能任两届总统）。
总统的权力有多大呢？那可真不小！
他是全国的行政首长：手底下管着一大帮政府部门，从管钱的财政部，到管打仗的国防部（那时候还叫陆军部和海军部），再到管外交的国务院……各部部长（也叫国务卿、部长啥的）都得听他的。他负责执行国会通过的法律，管理国家的日常事务。
他是三军总司令：全国的陆海空三军（那时候空军还没独立成军种）都归他调遣。要不要打仗，怎么打，他说了算（当然，宣战权在国会手里，但总统往往能找到办法绕过去）。
他负责国家的外交事务：跟哪个国家建交，跟哪个国家翻脸，签什么条约，都得他拿主意（条约得参议院批准）。
他还有个厉害的武器叫“行政命令”：有些事儿，如果国会磨磨蹭蹭通不过，或者总统觉得情况紧急，他可以直接下达行政命令，在一定范围内，这玩意儿也跟法律差不多管用。
他还有个“否决权”：国会辛辛苦苦通过一个法案，送到总统这儿，总统要是不乐意，大笔一挥“否决！”，这法案就得打回去重新讨论，除非国会能以三分之二以上的绝对多数再次通过，才能推翻总统的否决。这权力可不小！
罗斯福上台的时候，面对的是银行倒闭、工厂关门、千百万人失业的烂摊子。他知道，要救