着城里城外，一有情况，鸣枪报警，这一切都是高县长的杰作。
几年前饥民闹事，高县长为了保命逃跑了。结果部队路过，给解了围，他想直接回县政府，觉得脸上无光，没了面子，便借机跑到省城，向上级谎报事实，大肆渲染饥民闹事，事态严重，土匪乘机抢窃，县城失控，强烈要求扩大保安队，增加保安队的枪支弹药，否则，局面难以掌控，并疏通各种关系，让增加县级经费。
上级根据现状，便给抽调了百十条枪，并有子弹几十箱，因为经费紧张，让他自行解决。他得到枪弹，就如同得到宝贝，高县长趾高气扬，便大摇大摆回到槐庆府。县政府重新开张，首先把先前保安团，重新组建起来，新建队伍起名保安大队，大队长由自己的小舅子邱佩担任，就是想把权抓到自己手中。按照片区，东西南北中，划分成五个保安中队，中队长也是由当地土豪的公子，或有权势的子弟出任。每个中队分三个小队，他为了尽快扩大保安团，他就制定了一条优惠政策，当了保安团的成员，就可免去家族壮丁之事。
所以有年轻力壮小伙的家庭，都愿把孩子送到保安队，必定距离家近，能照顾上家里，地方上也比上前线安全多了。张国良也把儿子张魁送到了保安队，为了给张国良面子，开始就给张魁一个小队长的职务，保安团的人员，很快扩大到二百多人，张魁也晋升为中队长。
这么多的人吃喝，经费也是个问题，高县长便把各村的保长乡绅请来，以保护各乡安全为由，让他们捐粮捐钱。高县长给乡绅们讲了一堆大道理，最后说道：“说了一大堆的道理，归根还是一句话，牛毛就得出在牛身上，我高某人可是无毛可拔呀。”说毕台下一片哗然。有的人私下说，这个高县长，说话太不尊重人了，把我们当成牛，自己没毛就是人，实际上不管是人是牛，高县长的套是给他们下定了，没毛也得拔下毛来。
高县长给县城各个商铺想着主意，保安队，以各种名义向他们收取不同费用，不给，门都不让你开。按道理保安队对各地的安全负责，就该去五凤山剿匪，给当地人一个安全的生存环境，可他并不这样做，因为高县长不允许。就如高县长对邱佩暗暗说的：“那个赔本买卖咱不做，咱只管把县城守好就行了，剿匪不仅是要消耗子弹，那还是要搭配人