，且双方生活的环境限制了生活方式。”
“嗯嗯。”
对此，秦怀玉、赵节深以为然。
草原上除了牧草，其它的植物很难生长，除了放牧，别无用处。
“我们为什么要按照中原的治理方式去治理草原呢？”
“治理中原无非是编户齐民，分割田地，从而制定赋税。”
“草原同样可以做到编户齐民，只需要按照部落依次登记造册即可。”
“通过强力手段对部族之间的领地进行界定，甚至就像田地一样，由官府进行草场划分。”
“牧民可以在自家草场上种植牧草，固定化放牧，这样不就可以做到直接管理了吗？”
微微一笑，李承乾缓缓道来。
“这”
秦怀玉、赵节听得愣住了。
他们完全无法反驳，因为按照这个方法，就相当于中原的郡县制一样对草原进行了治理。
此时此刻，他们对李承乾的认识又一次被刷新了，他们以为太子在军略上已经不亚于陛下，却不知道在文治上，青出于蓝而胜于蓝。
他们不知道的是李承乾拥有来自华夏几千年的智慧积淀，这个治理草原的变化在后世称之为盟旗制，满清就是依靠这个制度解决了历朝历代无法直接对草原进行管控的难题。
不过，满清的盟旗制做不到对牧民进行草场划分，因为他们没有办法让牧民像农民一样轮种，可李承乾有高产紫花苜蓿种子，这就是最好的牧草、饲料。
“居延海、土默川非常重要，关系到大唐对草原进行直接治理的方针。”
“待筑城完毕之后，孤会上奏设立居延都督府、云中都督府。”
“以居延海之城、定襄新城命名为居延城、云中城，为都督府治所。”
“将漠南一分为二，东部交由居延都督府管控，西部交由云中都督府管控。”
“以你们的资历和战功，出任正三品的中都督应该没多大问题。”
凝视着秦怀玉、赵节，李承乾淡然道。
“殿下希望我们执掌居延、云中？”
秦怀玉小心翼翼的询问了声。
“我想你们也清楚，大唐承袭前隋，