的命令，很多首辅都下达过。
结社关联的是民间舆论，会道门和宗教聚会关联的是邪教传播。
这几样东西，每一样都是朝廷高度敏感的事务。一旦把它们纳入备案体系，内阁就不可能再犹豫。
苏泽接著往下写。他在奏疏中补充了几条具体措施：
备案采取「一表一簿」制，组织者填写备案表，治安司登记造册，不收取任何费用；
备案完成后，治安司根据活动规模决定是否派人到场，一百人以下的活动自行管理，一百人以上的活动治安司视情况派员巡查，两百人以上的活动必须提前派驻巡警；备案信息在活动结束后归档留存，作为日后同类活动的参考依据。
他又在奏疏末尾加了一段：「讲学结社，乃我朝文教昌明之象。然君子防未然，不处嫌疑间。与其事后追责，莫若事前立规。规矩立则自由有度，秩序存则文教可长。」
李德福看完最后一段，拱手说道：「苏公这份奏疏，比下官那份周全十倍。」
苏泽并没有把草稿给李德福，他说道：「这不是我的奏疏，而且也只是草案，这个想法是你们治安司提出来的，所以也应该由你们治安司自己完善。」
「空谈也不是不行的，治安司也可以调研调研，京师聚会的情况，罗列往年的数据，内阁才会支持。」
李德福有些犹豫：「苏公，这奏疏分明是您的主意，下官不敢掠美。」
苏泽摆了摆手：「你是治安司主司，这种事本来就是你分内的职掌。」
「我若是署名，内阁反而要多想一层，是不是我在背后推动，是不是另有深意。你用治安司的名义上奏，就是公事公办，内阁不会多想。」
李德福不再推辞。
回到治安司之后，李德福立刻派人调研，又让人找来了顺天府档案中，因为集会造成伤亡的案例，统计人数。
这么一统计，李德福也后怕。
原来，京师每年都会因为集会出事，伤残死亡人数都不少。
最严重的，是嘉靖年间的一次民间灯会，因为灯会太热闹，烛火点燃了花灯，整个街道都被烧毁，死亡两百多人，烧毁民宅三十多座。
李德福附列数据，又将苏泽建议的，将会道门、讲学、集会都加入其中。
奏疏再次送到内阁，几位阁老传阅了一遍，反应截然不同。
高拱看到「讲学」二字，目光停留了片刻，随即看向张居正。
张居正也在看同一行字，手指在案上轻轻敲了两下。两人交换了一个眼