许都春寒，宫柳初芽，宫中却并无暖意。
当澜政策纲传至京师，原本静如深水的朝堂骤起波澜。三省六部皆震，朝中旧臣、儒生清流，皆惊讶于“问民之堂”“策纲之制”，直斥“僭制”“悖礼”。
太傅马日磾皱眉沉吟：“此政，违于汉制，惑于民情，恐乱根本。”
中常侍张让却低声冷笑：“策起民心，岂非夺柄？百姓识律，谁还敬上？”
御史大夫赵温叹道：“昔日律令出自皇命，今布政由西凉起，何其荒唐。”
曹操独坐中书，翻阅策纲，手指轻敲案几：“治术高明，惜未在我。”
荀彧拱手：“主公以为，此举可压否？”
“未可压。”曹操轻道，“吕布变了。”
“变得不像个只会舞戟的人了。”
当夜，京师文士百余人联名上书，请诏问吕布。
次日，天子下诏：“召吕布入京，问策于朝。”
王允执笔叹息：“策已非止武，吕布今非昔。”
凉州张掖。
澜台议堂内，诏书已至。
吕布阅毕无言，缓缓立于堂上。
“策纲既布，百官议之。今日上朝，不为争名，只问是非。”
赵云请命：“末将愿随入京。”
诸葛却摇头：“此行非战。需才口辨，不在兵锋。”
陈宫与许汜皆请随行辅策，吕布点头：“准。”
高顺亦抱拳：“愿为内应，守策之地，不失一郡。”
三日后，驿马入都，吕布一行轻车简从，不带甲士。
许都之内，百姓闻吕布将至，皆望其策于天下。
街头巷尾，已有人传诵“策纲三条”：
“一曰田归其主，二曰役以度人，三曰问可言之策。”
孩童口诵不辍，市井茶肆皆论西凉吕布，既惊且敬。
然而宫中却布下暗流，旧吏合谋，儒门三司设“九问之议”，号称“为天下断其妄策”。
朝中某些权贵低声相议：“此策若立，儒统必毁，庙堂失骨。”
议之首日，百官列班，吕布独立金阶之上，身披素袍，未佩寸铁。
风吹