义是在不引发矛盾的前提下，实现逐步渗透。
首先是建立中央直管的半羁縻统治体系。就以部落原有领地的范围设新的“初郡”，保持原住民的各项政治、社会习俗；建立土人自治的土官体系，这些土官虽也象征性地由中央任命，但都是由当地原部落首领担任。这样一来，人家党项部落利益没怎么大变化，也就肯定不会反对你赵光义。
真正起关键作用的是第二招，同时要用中央官制进行渗透。设置与内地相同的守、令、长等官吏，由中央直接任免，由这些官员对各个部落之外的公共区域进行治理，同时负责协调管理当地各个部落。
当然初郡不是永远就保持初郡的状态的，渐渐地，朝廷要修路，要沟通这些初郡同汉地的联系，还要时不时地从汉地招募一些地主、商人、贫农、罪犯去这些地方屯垦。有了这些听话的汉民，就可以向他们收税，随着民族融合的加深，就可以实行流官制度，完成初郡向郡县的转化。
赵光义也可以学习蜀汉。诸葛亮为了“开发”中南地区，将中南四郡拆成七郡，在少数民族较少的几个郡使用汉官管理，使用懂农业生产的士兵和农民，进行屯田。这样就把农业经济模式传给了当地，深刻地影响了西南少数民族，使这些民族与汉族融合得更加迅速。
如果能穿越，其实想告诉赵光义一句话：在放纵化的羁縻统治和集约化的郡县统治之间，还可以使用一种中间的过渡模式，作为一代帝王，你要会学习、会创新啊。
回望千年，这场持续十余年的西北困局，实则是两种管理哲学的碰撞：
赵光义的\"暴力颠覆\"：试图用一纸公文改变千年习俗；
李继迁的\"温水煮蛙\"：用文火一点一点耗死你磨死你；
而今人回望这段历史，不应简单以成败论了事。每个组织都会遇到自己的\"党项难题\"——那些看似顽固的\"落后势力\"，可能只是不适应你的改革节奏。真正的智慧不在于强力镇压，而在于找到那个\"半羁縻\"的黄金分割点：让改变像春风吹过草原，看似什么都没做，实则万物已然生长。