第一招,以彼之道还施彼身,皇帝也用“兼职”的办法去分化相权。一朝宰相所承担的任务非常繁重,“上则启沃人主、论道经邦,中则选用百官、赏功罚罪,下则阜安百姓、兴利除害”。人的精力是有限的,皇帝开始给宰相再压担子,兼职很多礼仪方面的任务,比如祭祀先祖、营造陵墓、皇家丧葬、宣化德教,后来还有封禅泰山、主持册封典礼等等。
这些担子都有相同的特点,很重要、很有排场,但很费心思、很耗精力,没有权力上的好处,干不好还不行。皇帝的心里想的是累死了算,这样宰相就没有精力去管实权了。
第二招,提升参知政事的权力。赵匡胤一开始设这个职位,完全是为了协助宰相赵普的工作,参知政事只是宰相的助理,地位较低,不具有与宰相分庭抗礼的任何迹象。后来皇帝们为了分权,就不断加重参知政事权柄,到了宋仁宗、宋神宗时期,参知政事的职权和礼遇达到巅峰,也成为了名副其实的宰相。
第三招,再设机构分散相权。雍熙三年(986年),赵光义设置差遣院以分中书用人权;设置审刑院,以分中书的司法权。后面的皇帝们,也经常设置很多临时性机构来分散宰相的权力。
第四招,扩大台谏官权限。为防大臣擅权,宋朝非常鼓励台谏官弹劾大臣,“台省相争”的事件常有发生。
总的来说,赵匡胤和继承者们对于相权的理解是正确的,明清两朝也在这种分权思想的基础上搞出来了内阁制度。自此以后,中央出现权相独大的概率大大减小了。
第二步,打造全新的地方管理机制。
历史上,中央管理地方的理念一直在变,权力太集中了呢,皇帝根本管不完那么多事,但权力下放了呢,就容易出乱子。在宋之前,皇帝对地方的管理经常处于失控状态,我来举个例子,说明这一点。
假如,你是学校里的五道杠大队长,管理1000个学生,平时收收每个人的保护费(收税),处理处理同学纠纷(司法),组织搞搞学校卫生(兴修水利、城防),偶尔和临校的学生会打个群架(打仗)。
很快,你发现根本管不过来,于是你就把这些人分成了100个小队,你不直接管学生了,你只和小队长打交道。你觉得轻松了