边的百越，
乃至于东渡大海，至今没有被找到的齐国余孽，
都是大秦锐士的敌人，都可以带来新的军功嘛！
但扶苏的态度很坚定，黑状也重新登上朝堂，对这位新帝表示了极大的拥护和支持。
黑状做事，还是比自己那不争气的儿子要成熟很多的。
他复出之后，很快联络上了跟黑氏交好的那些官员，以利诱之、以理服之，让他们支持起了二世皇帝。
于是最终，
双方各自退让了一步:
边防乃国之大事，
现在长城还没有修好，匈奴又有卷土重来的势态，不能够疏忽。
所以上郡那边的戍守，要遵循旧制。
但是在内地和东北地方的戍守，却是可以放松一些，采用更加宽松的制度。
位于东北的燕地，距离秦朝的中心更加遥远，匈奴的主力也不在那边，更多的是早就被诸夏君子轮过几百遍的东胡。
这些蛮夷已经失去了侵犯中原的力量。
所以咸阳的贵人们认为，那里的防御，并不需要太过担忧。
这对很多人来说，是个好消息。
但是消息的传递，
是需要时间的。
在始皇帝去世之后，地方的官僚很快便懈怠了下来。
扶苏是个仁德的君子，
人们对君子的畏惧，总是比暴君要少的。
更何况已经在地方上联络手下，摩拳擦掌，预备复国的六国贵人们呢！
他们得知扶苏继位以后，就凑在一起商议过:
“扶苏的名声，天下许多人都知道。”
“他做了二世皇帝，是会推行一些仁政，收揽一些人心的。”
“而我们之所以还能在各处藏身，并且为复国大业做准备，就是因为人心还思念故国的统治，认为自己并非秦人。”
“要是真让他坐稳了位子，引起天下人的感激尊崇，那我们的国家就没有复兴的可能了！”
“不能让他的政令流传到地方！”
于是，
六国贵人便联络上地方相识的官员豪强，想办法让中央的命令，不能落实下来。
法度和政令虽然好，
那也得让它得到执行才好啊！
直接装自己没有受到命令，这是不可能的。
因为始皇帝在的时候，已经在全国搭建起了完整的文书传递系统。
但他们完全可以拖延，或者提出反对意见，说自己这边“民情特殊，难以执行，还请三思”。
等文书在地方和中央来回几次，他们想做的东西，也早就做好了！
是故，
扶苏一些轻徭薄赋的政策，
在三晋