出根据地容易被鬼子抓，但实际上老百姓知道谁对自己好，看见日军出动都主动通风报信，帮助在农田干活的干部和战士撤退，即便是有时候没来得及撤离，面对日军的排查盘问，他们也都说是自己家里人予以掩护。
当村民们同气连枝，个别汉奸保长也不敢胡乱指认，搞得日军多次无功而返。
河野秀一了解到情况后又使出了两个绝招。
他从外地调来了“宣抚班”，就是当初犬养见众搞的那一套市恩洗脑的宣教手段来拉拢百姓，另一招是借用宣抚班的照相机，在鲁南地区全面颁发《良民证》。
在农村地区，照相是一个很奢侈的活动，当宣抚班的日伪军说要给村里人免费拍照片的时候，绝大多数老百姓都是愿意接受的。
他们排着队登记自己的姓名、年龄、住址、职业等信息。等到这伙“善良”日军再次来到村里时，带来的不是一张黑白照片，而是一本盖上钢戳的《良民证》。
河野秀一要求宣抚班给民众普及规定，第一本良民证是免费发放的，但以后每隔半年更换一次，如有擦损、模糊或者遗失，持证村民须向保长或甲长报告换领、补发，补发时须缴纳3角的罚款。
最重要的是，村民无论出行还是农田干活都必须携带《良民证》，否则以通匪论处，将有杀身毁家之祸。
如此一来，日军再出动盘查身份，就可以轻松分辨谁是村民，谁是根据地的抗日分子。
日军颁发良民证是逐村开展的，消息很快就传到了根据地，所有干部和战士都慌了，这以后还怎么开展助农生产运动？
为了对付良民证，敌伪工作部的同志们展开了激烈的讨论。
有人出主意，认为要开展对等的抵制行动，就是日军发多少良民证，组织上就没收多少，收上来的良民证一律当众焚毁，让日本人知道这里所有人都没有证，也就没法再查证了。
这个建议赢得了不少人的认可，他们说话的中气十足：“就算鬼子要惩罚，要杀人，还能把所有人都杀了不成？”
但王茂生不同意：“如果鬼子搞杀鸡儆猴那一套呢？我不希望有任何村民因为我们发起的抵制行动而丧生！”
他的建议是可以利用印刷所的机器仿造一批假证