朝的统治正面临着前所未有的严峻挑战。曾经的辉煌已成为过去，如今的西周，正处在风雨飘摇之中，随时都有可能被历史的洪流所淹没。
国力的衰弱是由多方面复杂的原因造成的，而统治者自身的问题无疑是其中最为重要的一环。周懿王七年二月，朝廷任命益公牧统辖百事僚（天尹之职）。在任命辞中，淋漓尽致地提到了当时政治混乱不堪的局面。辞中指出，官僚们一个个骄横淫奢，早已将先王制定的律令抛诸脑后，肆意妄为。他们为了满足自己的私欲，对百姓进行残酷的剥削和压迫。不仅不顾及百姓的死活，横征暴敛，增加各种苛捐杂税，让百姓们不堪重负；还肆意地实施各种暴虐的行径，草菅人命，随意践踏百姓的尊严和权利。这一系列行为导致社会矛盾日益尖锐，犹如一颗随时可能引爆的炸弹，随时都有可能引发社会的动荡。
百姓们生活在水深火热之中，被压迫得无法喘息。他们心中的愤怒和不满如同熊熊烈火般燃烧起来，终于，他们纷纷奋起反抗。这些反抗事件如同一场场大火，迅速蔓延开来，烧到了官僚们自己的家门口，危及到了他们自身的安危。而这一切的根源，皆是这些官僚咎由自取，是他们自己将百姓逼上了反抗的道路。面对百姓的反抗，官僚们惊慌失措，却又不知悔改，依旧我行我素，使得局势愈发不可收拾。
面对如此混乱的局面，周懿王深知自己的责任重大。他严令益公牧要按先王政令办事，明察确断，以律量刑。从这一坚定的命令中，我们可以清楚地看出，周懿王并非毫无察觉，他也有着整顿朝纲的决心，试图通过自己的努力来挽救西周王朝衰落的颓势。他希望能够通过严格执行先王的政令，约束官僚们的行为，恢复社会的秩序，让百姓们重新过上安稳的生活。然而，理想很丰满，现实却很骨感。从后来的发展来看，尽管周懿王付出了努力，但他终究未能扭转这一颓势。官僚们依旧阳奉阴违，表面上听从命令，实际上却继续为非作歹，周懿王的改革措施并没有得到有效的执行。
周懿王七年（前893年）冬，一场特大自然灾害如同恶魔般降临在西周大地。暴雨如注，那豆大的雨点仿佛要将整个世界淹没。天空仿佛被撕裂了一道口子，雨水倾盆而下，街道上瞬间积起了深深的水洼。紧接着，冰雹倾泻而下，如同