能引发内部矛盾，危及行政体系的稳定运行。
在一场关于权力分配的高层研讨会上，各方代表各抒己见，争论激烈。一些地方代表强调地方的特殊性和自主性，希望获得更多的决策权，以便根据当地实际情况灵活制定政策。他们认为：“地方事务复杂多样，只有地方政府拥有足够的权力，才能迅速有效地解决问题，推动地方发展。”
然而，联盟总部的一些官员则担忧权力过度下放会导致地方各自为政，削弱中央的统一领导，进而影响国家的整体发展和稳定。他们反驳道：“权力必须有一定的集中，这样才能确保国家政策的一致性和连贯性，实现全国一盘棋的发展格局。”
双方僵持不下，会议气氛紧张到了极点。苏启铭坐在那里，眉头紧锁，仔细倾听着各方的观点。他深知，权力分配必须找到一个精准的平衡点，既要充分调动地方的积极性和创造性，又要保证中央的宏观调控和统一领导。
五、苏启铭的制衡之智
会后，苏启铭将自己关在办公室里，日夜查阅历史资料，研究各国政治制度，试图从中汲取灵感，设计出一套适合联盟的权力制衡机制。他深知，这一机制将是确保行政体系公正运行、防止权力滥用的关键所在。
经过数天的苦思冥想和反复推敲，苏启铭终于拿出了一套权力制衡方案。在行政体系中，构建一个相互制约、相互监督的权力架构。
在地方层面，将行政权力细分为决策权、执行权和监督权，分别交由不同的部门行使。决策部门负责制定地方政策和发展规划，成员由地方各界代表和专家组成，确保决策的科学性和民主性；执行部门负责具体政策的实施和执行，要求具备高效的执行力和专业的管理能力；监督部门则独立于决策和执行部门，对二者的工作进行全面监督，有权对违规行为进行调查和纠正。
在中央层面，同样设立相对独立又相互关联的决策、执行和监督机构。同时，建立一套跨层级的监督机制，中央监督部门不仅监督地方监督部门的工作，还对地方决策和执行部门进行不定期抽查。此外，为了协调中央与地方之间的关系，设立专门的协调机构，负责处理中央与地方在权力行使过程中出现的矛盾和问题。
苏启铭详细阐述了这一机制