有官府的巡逻和驻守，灾民不敢乱来，虽然情绪不好但是在衙役的约束下，没有做出违法的事情。
最后，李豫又派官差迅速开始施粥，虽然粥很稀，但是也不至于让灾民饿死。
老百姓只要不是没有粒米米汤果腹，就不至于拿自己的生命去冒险。
裴乐瑶又向李豫建议，可以让灾民掩埋尸体，做些力所能及的事情，分散他们的注意力。
衙役负责维持秩序，灾民有事可做，极大的降低了暴乱的风险。
紧接着，李豫又组织灾民分发编号，将他们以家庭为单位，个家庭再凑成一个小队。
每一个小队选一个队长，每十个小队为一个大队，由官府指定一个大队长。
有了层级，便有了约束和管理。官府衙役有限，不可能将所有的精力都放在灾民这边。
如此以灾民治理灾民的格局便形成了。
裴乐瑶让廖五娘子带队，一部分从汝州过来的，有经验的人，再加上从灾民里挑选出来的识字的人，将这些灾民组合成几百个大队。
再有以廖五娘子为首的人为管事，每人手底下掌握几十个大队长。
如此安排下去，只用了半天时间，便将金水县的灾民彻底的梳理清楚。
李豫和裴乐瑶这边有任何事情需要通知，都会先告知管事，再由管事告知大队长，再由大队长向下一个层级一个层级的通知，保证每一个灾民都知道她和李豫要说的事情。
一开始给每一个人都编号码的时候，李豫并不知道裴乐瑶想做什么。
直到管理的层级越来越清晰，李豫才似乎意识到，这不是管理百姓的方法，而是管理军队的方法。
不过，这样做在这个特殊时期效果十分显着。
原本毫无头绪，乱糟糟的灾民在如此编排的情况下，彻底梳理起来，变得整齐划一，每一个人都知道该做什么。
在裴乐瑶这根绳子的调动下，一部分灾民开始修建棚子，一部分灾民清理居住地。还有一部分灾民搬运伤员，还有的灾民负责掩埋尸体，清理垃圾，大家都能各司其职。
就连七八岁的孩子也成了传令官，送信人，跑腿的。除了伤者，老者，走不动道的，还有嗷嗷