敌军！”
“第三关，要寻找到强有力的外援！仅凭咱们自己，很难抵挡的住四国的围攻！”
“最后，那就要看咱们的民众，是否真的愿意为了保卫咱们这个朝廷，而承担惨重的伤亡！去闯这三关！如果民众抛弃了咱们，这第一关就闯不过去！”
“唉！说来说去，还是要看咱们这些年的作为，究竟收获了多少民心啊！”
“也不知道，这些年来，我的所做所为，咱们这个朝廷的所作所为，能让多少民众满意！”
秦浩慨然长叹过后，又拍了拍慕容玄的肩：
“既然如此，你就看着办吧！先拟定出个大致的战略计划来，我好在几天后的大朝会上公布出来。”
“然后，你就去江南吧！”
“这江南三州，没了你还真不行 ！”
“一会儿我就发布放权令，先将近卫军、禁军、州军的指挥权与兵员补充权下放到旅一级。”
“让他们以旅为单位，自行决定如何作战，只需遵循护民入城入堡，迟滞敌军行动即可，尽量避免主力决战！你看这样行不行？”
慕容玄点点头：
“现在也只能如此了！毕竟各部都已经被打乱了！没法再统一指挥！”
当夜，这第一道放权令就以各种形式发布了出去。
随后的几天中，秦浩又接连发布了数道放权令，将自主作战权，人事任免权，编制变更权，钱粮物资使用权，逐一下放。
不过，秦浩员然下达放权令，却也不是全然不管，任下面随意行事，而是设定了放权期限为新年之前，并制定了一系列的规则：
严禁强征民众家中的粮食财物，严禁强制不愿离开故土的民众迁徙，严禁强征军册之外的壮丁为兵。
无论何种决策，首先考虑尽量减轻百姓受到的伤害，第二尽量保存自身的实力，第三尽量迟滞敌军的进军速度。
后来，这些规则被统称为放权三严禁三尽量，做为怀吴军各部的行动准则。
十一月二十五上午，特别大朝会如期举行。
大朝会上，秦浩宣布了三类区域的划定范围，一系列的人事任命，以及一系列的战时政策。
中午，秦浩出城为