垄断式的盐引制度极易引起官商勾结，官吏手握盐引借此索贿、勾结豪商，朝廷对官盐价格有规制，豪商利用盐引只采买劣盐，好盐则以走私的方式充入市场，官盐粗劣难咽、不堪食用，私盐又因为盐商垄断的缘故极为昂贵，朝廷盐税收不到几个，反倒要花费大量精力和成本去打击私盐、清理腐败，又因为盐价高昂引起百姓不满，可谓得不偿失。
清廷此番改革盐税，一则要“盐课归公”，将原本由当地州府和盐运司等衙门掌握的盐课分成全数收归国有，其次便是要废除盐引制，改为票盐制，民间商贾百姓只要向朝廷缴纳一定的税钱，便能凭票购盐并自由销售。
“直接控制盐场，取消垄断地位，官督商办、市场竞争……这也是我们的法子嘛！”侯俊铖轻轻一笑，红营在江西控制的矿山盐场，还有东江根据地控制的惠盐盐场，早早就施行了类似票盐制的盐法，清廷很明显是从红营身上得到了灵感。