东、西蜀虽降，但民心未稳。百姓连年战乱，十室九空，田地荒芜。当务之急，不是分封名士，更不是计较世家的尊卑，而是‘授田、减税、安民’！若此时推行九品中正，只会让世家垄断仕途，寒门再无出头之日，长此以往，国将不国！”
“你！”陈群怒道，“世家乃国之栋梁，岂容你如此贬低？”
“国之栋梁，是那些在地里流汗的农夫！是那些在边关戍守的老兵！”苏羽猛地提高音量，直视陈群，“主公起兵至今，靠的是‘唯才是举’，而非看重门第。陈尚书，你是想让这好不容易统一的天下，再次因为阶层固化而分崩离析吗？”
“臣附议苏大人！”武将队列中，张辽大步迈出，“俺们这些粗人不懂什么世家，只知道谁让老百姓吃饱饭，谁就是好官！”紧接着，徐晃、许褚等一干随曹操出生入死的将领纷纷响应。
曹操看着台下的交锋，嘴角勾起一抹不易察觉的微笑。他猛地一拍龙书案：“好了！子羽所言，正合孤意！”
曹操站起身来，宏亮的声音在大殿内回荡：“即日起，颁布《安民休战令》。第一，全军裁撤兵力三十万，化剑为犁，就地屯田；第二，废除苛捐杂税，全国免税三年；第三，凡有开垦荒地者，田地归其所有，官府提供良种与农具；第四，继续推行‘求贤令’，不论出身，不论门第，只看才干！”
群臣震惊，世家官员面色如土，但面对曹操的无上权威和苏羽的严密逻辑，无人敢再反驳。
“大王英明，万岁万岁万万岁！”苏羽率先跪倒，群臣紧随其后，山呼海啸。
随着《安民休战令》的推行，大魏帝国这台庞大的战争机器开始艰难地转型。苏羽被任命为大司徒，全面总理天下民政。
苏羽知道，政令下达是一回事，执行又是另一回事。尤其是土地问题，兼并严重，许多世家大族趁着战乱侵占了大量无主之田。若要让百姓有地可种，就必须从世家嘴里虎口拔牙。
这一日，苏羽轻车简从，只带了十几名护卫，微服私访来到了颍川——中原世家的核心腹地。
在颍川郡的郊外，苏羽看到大片肥沃的土地被高墙圈起，而墙外骨瘦如柴的流民却只能啃食树皮。一问之下，方知这些良田皆归颍川荀氏、陈氏等几大家族所有，名义上是“庇护”流民，实则是将他们变为隐匿户口的农奴，不用向国家交纳赋税。
苏羽回客栈后，连夜写下了一道震惊朝野的《清丈