五条准则为：
一：承认安国人身份
二：不暴力反抗
三：不阴谋搞串联
四：不仇视安国士兵
五：不消极抵抗
若违反五条规则，视为敌人，予以镇压绞杀。
这分告知书，只有一个意思：只要你不反抗，便视同安国百姓。你要是反抗，就只能消灭你。
随着告知书一同张贴的，还有田亩均分书。
比起那带着杀气的告知书，百姓讨论更多的还是田亩均分书。
这些百姓家里没有铁器，连根像样的木棍都没有，他们用什么反抗？
而他们最渴望的，当然还是这一亩三分地。
田亩均分书：以户为基准，按人口均分，男女一样。
石州城人少多，这里的百姓多以放牧为生，日子过得极为贫困。
田亩均分书里，便有教他们耕种的条例。
这里的百姓多不识字。告示张贴，多由此地的文人讲解。
石州城百姓不太懂安国人。但他们知道，在不久之后的某天，他们就会有属于自己的土地。
这一份土地属于他们自己。活着时可以耕种，死后可以墓葬。
有恒产者有恒心。
这一招大大安定了，西夏百姓的心。
而反对安国政策强烈的，是那些乡绅和大户。
为了安抚这些人，潘小安还专门为他们准备了一条出路。
告乡绅商贾书：
凡安国乡绅商贾，当有所学，学有所志。四海宽阔之地，岂是脚下这三寸黄泥地可比。
尔等归于安国之后，可去安国求学经商，放舟四海，车行八方。
须知世间有三百六十行，岂止在耕与牧？
乡绅之中有顽固者。但商贾之中尽是灵活之辈。
能在安国境内经商，这是他们梦寐以求的事情。
早在安国没有进攻西夏之前，西夏便有商贾去东夷府贩运货物。
很多人冒险走一趟，都能积攒半生所需。
现在若是放开了，他们就可以正大光明的行商贩运，这可真是天大的好事。
乡绅却不